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電子商務“十二五”發展规划

發布日期:2012/3/30 來源:本站

 前 言 

加快發展電子商務,是企业降低成本、提高效率、拓展市场和创新经营模式的有效手段,是提升产业和资源的组织化程度、转变经济發展方式、提高经济运行质量和增强国际竞争力的重要途径,对于优化产业结构、支撑战略性新兴产业發展和形成新的经济增长点具有非常重要的作用,对于满足和提升消费需求、改善民生和带动就业具有十分重要的意义,对于经济和社会可持续發展具有愈加深远的影响。

 

本规划是落实《2006-2020年国家信息化發展战略》、《国民经济和社会發展第十二个五年规划纲要》和《国务院办公厅关于加快電子商務發展的若干意见》的重要举措,是“十二五”时期进一步推动電子商務發展的指导性文件。

 

一、發展现状与面临的形势

 

“十一五”期間,我國電子商務保持了持续快速發展的良好态势,交易总额增长近2.5倍,2010年达到约4.5万亿元。電子商務發展的内生动力和创新能力日益增强,正在进入密集创新和快速扩张的新阶段。

 

(一)發展现状

 

電子商務不斷普及和深化。電子商務在我国工业、农业、商贸流通、交通运输、金融、旅游和城乡消费等各个领域的应用不断得到拓展,应用水平不断提高,正在形成与实体经济深入融合的發展态势。跨境電子商務活動日益頻繁,移動電子商務成为發展亮点。大型企业网上采购和销售的比重逐年上升,部分企业的電子商務正在向与研发设计、生产制造和经营管理等业务集成協同的方向發展。電子商務在中小企業中的應用普及率迅速提高,2010年中小企業網上交易和網絡營銷的利用率達到42.1%。網絡零售交易額迅速增長,“十一五”期間年均增速達100.8%,占社會消費品零售總額比重逐年上升,成爲拉動需求、優化消費結構的重要途徑。2010年我國網絡零售用戶規模達1.61億,交易額達到5131億元,占社會消費品零售總額比重達到3.3%。

 

電子商務支撐水平快速提高。“十一五”期間,電子商務平台服務、信用服務、电子支付、现代物流和电子认证等支撑体系加快完善。围绕電子商務信息、交易和技术等的服務企业不断涌现,2010年已达到2.5万家。電子商務信息和交易平台正在向专业化和集成化的方向發展。社会信用环境不断改善,为電子商務的诚信交易创造了有利的条件。网上支付、移动支付、电话支付等新兴支付服務發展迅猛,第三方电子支付的规模增长近60倍,2010年达到1.01万亿元。现代物流业快速發展,对電子商務的支撑能力不断增强,特别是网络零售带动了快递服務的迅速發展,2010年全国规模以上快递服務企业业务量达23.4亿件,业务收入达574.6亿元,其中网络零售带动的业务量占快递总量的一半左右。2010年底有效电子签名认证证书持有量超过1530万张,电子证书正在電子商務中得到广泛应用。通信运营商、软硬件及服務提供商等纷纷涉足電子商務,为用户提供相关服務。

 

電子商務發展环境不断改善。“十一五”期間,我國网络基础设施不断改善,用户规模快速增长,2010年互聯網普及率达34.3%,网民规模达到4.57亿,移动电话用户数达到8.59亿,其中3G用户数达到4705万。网络服務能力不断提升,资费水平不断降低。全社会電子商務應用意識不斷增強,應用技能得到有效提高。電子商務國際交流與合作日益廣泛。相關部門協同推進電子商務發展的工作机制初步建立,围绕促进發展、电子认证、网络购物、网上交易和支付服務等主题,出台了一系列政策、规章和标准规范,为构建适合国情和發展规律的電子商務制度環境進行了積極探索。

 

電子商務的發展仍然存在着一些比较突出的问题。一是電子商務对促进传统生产经营模式创新發展的作用尚未充分發揮,对经济转型和价值创造的贡献潜力尚未充分显现。二是電子商務的商业模式尚不成熟,服務能力尚待增强,服務水平尚待提高,服務范围尚待拓展。三是電子商務發展的制度环境还不完善,相关法律法規建设滞后,公共服務和市场监管有待增强,信用体系發展亟待加强,网上侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品、恶意欺诈、违法犯罪等问题不断发生,网络交易纠纷处理难度较大,在一定程度上影响了人们对電子商務發展的信心。四是推进電子商務發展的体制机制有待健全,投融资环境有待改善,统计与监测评价工作亟待加强,全社会对電子商務的認識有待進一步提高,對網絡空間的經濟活動規律有待進一步探索。

 

(二)面臨的形勢

 

随着我国工业化、信息化、城镇化、市场化和国际化的深化發展,電子商務将迎来加速發展的战略机遇期。

 

經濟轉型升級給電子商務發展提出新需求。“十二五”时期,我国经济發展面临资源环境约束增强、产业结构不合理、投资和消费关系失衡等重大问题,亟待通过信息化与工业化深度融合转变经济發展方式。迫切需要进一步發揮電子商務在创新企业生产经营模式、提高产业组织效率、激发市场活力、优化资源配置、促进节能减排、带动新兴服務业發展中的积极作用,推动产业结构调整,拉动国内市场需求,创造新的经济增长点。

 

社會結構和消費觀念的變革給電子商務發展带来新空间。“十二五”时期,我国社会主义新农村建设和城镇化發展步伐将进一步加快,城乡居民的生产生活方式将发生巨大变化,人均收入不断增长,消费结构升级加快,年轻一代逐步成为新的消费群体,同时,就业总量压力和结构性矛盾进一步凸显。亟需通过加快發展電子商務,促进城乡一体化的便民服務体系發展,更好地满足居民多样化、个性化的消费需求和对美好生活的新期待,带动工作方式的转变和相关服務业的發展,优化就业结构、缓解就业压力、促进社会和谐。

 

信息技术持续發展给電子商務發展带来新条件。宽带、融合、安全和泛在的下一代国家信息基础设施加快建设,新一代移动通信网、下一代互聯網和数字广播电视网加快布局,三网融合全面推进。以云计算和物联网为代表的新一轮信息技术变革正在兴起,重点领域酝酿着新的突破。智能搜索和社区网络等应用形式不断涌现。新技术的發展为電子商務创新發展提供更好的技术条件。

 

全球競爭與合作深化給電子商務發展提出新挑战。電子商務已成爲全球一體化生産和組織方式的重要工具,各國在通過電子商務爭奪資源配置主動權、提高經濟競爭力的同時,也在密切關注電子商務發展中的不确定性,加强市场风险防范。为赢得国际经济竞争与合作的新优势,我国亟需加快和务实發展電子商務,結合“引進來”和“走出去”戰略,利用好“兩個市場、兩種資源”,提高我國産業和資源的組織能力,優化在全球産業分工中的定位布局,提高國際競爭力。

 

二、指导思想、基本原则与發展目标

 

(一)指導思想

 

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学發展观,立足全面建设小康社会的战略目标,以科学發展为主题,以服務于加快转变经济發展方式为主线,以创新發展为动力,以普及和深化電子商務應用爲重點,以營造良好的制度環境和社會環境爲保障,不斷提高産業組織化程度和資源配置能力,進一步發揮電子商務在经济和社会發展中的战略性作用。

 

(二)基本原則

 

企業主體,政府推動。充分發揮企業在電子商務發展中的主体作用,坚持市场导向,运用市场机制优化资源配置。处理好政府与市场的关系,创建更加有利于電子商務發展的制度环境,综合运用政策、服務、资金等多种手段推进電子商務發展。

 

统筹兼顾,虚实结合。坚持网络经济与实体经济紧密结合發展的主流方向,全面拓展電子商務在各領域的應用,提高電子商務及相关服務水平,努力营造全方位的電子商務發展环境,推动区域间電子商務协调發展。

 

著力創新,注重實效。推動電子商務应用、服務、技术和集成创新,着重提高電子商務创新發展能力。立足需求导向,坚持务实创新,选准切入点,注重应用性和实效性,避免盲目跟风和炒作。

 

规范發展,保障安全。正确处理電子商務發展与规范的关系,在發展中求规范,以规范促發展。以网络运行环境安全可靠为基础,促进网络交易主体与客体的真实有效、交易过程的可鉴证,加强对失信行为的惩戒力度,形成電子商務可信環境。

 

(三)發展目标

 

總體目標是:到2015年,電子商務进一步普及深化,对国民经济和社会發展的贡献显著提高。電子商務在现代服務业中的比重明显上升。電子商務制度體系基本健全,初步形成安全可信、規範有序的網絡商務環境。

 

具體目標是:電子商務交易額翻兩番,突破18萬億元。其中,企業間電子商務交易規模超過15萬億元。企業網上采購和網上銷售占采購和銷售總額的比重分別超過50%和20%。大型企業的網絡化供應鏈協同能力基本建立,部分行業龍頭企業的全球化商務協同能力初步形成。經常性應用電子商務的中小企業達到中小企業總數的60%以上。網絡零售交易額突破3萬億元,占社會消費品零售總額的比例超過9%。移動電子商務交易額和用戶數達到全球領先水平。電子商務的服務水平显著提升,涌现出一批具有国际影响力的電子商務企业和服務品牌。

 

三、重點任務

 

(一)提高大型企業電子商務水平

 

發揮大型企業電子商務主力軍的作用,進一步促進企業電子商務应用系统的规模發展和品牌建设,提高网络集中采购水平和透明化程度,提升企业营销能力。深化大型工业企业電子商務应用,促进实体购销渠道和网络购销渠道互动發展,提高供应链和商务協同水平。推动大型商贸流通企业通过電子商務提高流通效率,擴展流通渠道和市場空間。鼓勵有條件的大型企業電子商務平台向行業電子商務平台轉化。

 

                            專欄1:大型工業企業電子商務協同

 

 

(二)推動中小企業普及電子商務

 

鼓勵中小企業應用第三方電子商務平台,開展在線銷售、采購等活動,提高生産經營和流通效率。引導中小企業積極融入龍頭企業的電子商務购销体系,發揮中小企业在产业链中的专业化生产、协作配套作用。鼓励有条件的中小企业自主發展電子商務,创新经营模式,扩展發展空间,提高市场反应能力。鼓励面向产业集群和区域特色产业的第三方電子商務平台發展,帮助中小企业通过電子商務提高竞争力。稳健推进各类专业市场發展電子商務,促进网上市场与实体市场的互动發展,为中小企业应用電子商務提供良好條件。

 

                          专栏2:發展中小企业電子商務

 

 

 

(三)促進重點行業電子商務發展

 

积极發展农业電子商務,促进农资和农产品流通体系的發展,拓宽农民致富渠道。着力推进工业電子商務,促进工业从生产型制造向服務型制造转变。深化商贸流通领域電子商務应用,促进传统商贸流通业转型升级。鼓励综合性和行业性信息服務平台深度挖掘产业信息资源,拓展服務功能,创新服務产品,提高信息服務水平。促进大宗商品电子交易平台规范發展,创新商业模式,形成与实体交易互动發展的服務形式。推动交通运输、铁路、邮政、文化、旅游、教育、医疗和金融等行业应用電子商務,促进行业服務方式的转变。

 

                        專欄3:重點行業電子商務创新發展

 

 

 

(四)推动网络零售规模化發展

 

鼓励生产、流通和服務企业發展网络零售,积极开发适宜的商品和服務。培育一批信誉好、运作规范的网络零售骨干企业。發展交易安全、服務完善、管理规范和竞争有序的网络零售商城。整合社区商业服務资源,發展社区電子商務。促进网络购物群体快速成长。拓展网络零售商品和服務种类,拓宽网络零售渠道,满足不同层次消费需求。發展个人间的電子商務,为开展二手物品交易、获取日常生活服務等提供便利。

 

                         专栏4:网络零售發展重点

 

 

(五)提高政府采購電子商務水平

 

積極推進政府采購信息化建設,加快建設全國統一的電子化政府采購管理交易平台,探索利用政府采購交易平台實現政府采購管理和操作執行各個環節的協調聯動,逐步實現政府采購業務交易信息共享和全流程電子化操作,進一步規範政府采購行爲,提高政府采購資金的使用效率。

 

                         專欄5:政府采購電子商務

 

 

 

(六)促進跨境電子商務協同發展

 

鼓勵有條件的大型企業“走出去”,面向全球資源市場,積極開展跨境電子商務,参与全球市场竞争,促进产品、服務质量提升和品牌建设,更紧密地融入全球产业体系。鼓励国内企业加强区域间電子商務合作,推动区域经济合作向纵深方向發展。鼓励商贸服務企业通过電子商務拓展进出口代理业务,创新服務功能,帮助中小企业提高国际竞争能力。

 

                        專欄6:跨境電子商務發展重点

 

 

 

(七)持續推進移動電子商務發展

 

鼓勵各類主體加強合作,拓展基于新一代移動通信、物聯網等新技術的移動電子商務應用。推動移動電子商務应用从生活服務和公共服務领域向工农业生产和生产性服務业领域延伸,积极推动移动電子商務在“三農”等重點領域的示範和推廣。加強移動電子商務技術與裝備的研發力度,完善移動電子商務技術體系。加快制定和完善移動電子商務相關技術標准和業務規範。

 

                        專欄7:移動電子商務試點示範

 

 

 

(八)促進電子商務支撑体系协调發展

 

探索建立网上和网下交易活动的合同履约信用记录,促进在线信用服務的發展。加快建设适应電子商務發展需要的社会化物流体系,优化物流公共配送中心、中转分拨场站、社区集散网点等物流设施的规划布局,积极探索区域性、行业性物流信息平台的發展模式。鼓励支付机构创新支付服務,丰富支付产品,推动移动支付、电话支付、预付卡支付等新兴电子支付业务健康有序發展,满足電子商務活动中多元化、个性化的支付需求。推动完善电子支付业务规则、技术标准,引导和督促支付机构规范运营。鼓励發展国际结算服務,提高对跨境電子商務發展的支撑能力。鼓励電子商務企业与相关支撑企业加强合作,促进物流、支付、信用、融资、保险、检测和认证等服務協同發展。

 

                        專欄8:電子商務支撐體系集成創新

 

 

 

(九)提高電子商務的安全保障和技術支撐能力

 

认真贯彻《电子签名法》,进一步發展可靠的电子签名与认证服務体系,提高认证服務质量,创新服務模式,推动可靠电子签名、电子认证和电子合同在電子商務中的实际应用,在统一的证书策略体系框架下推进电子签名认证证书的互认互操作,發揮电子签名的保障作用,提高电子交易的安全性和效率。鼓励软硬件及系统集成企业通过云服務等模式,为電子商務用户提供硬件、软件、应用和安全服務。鼓励通信运营商加强宽带信息基础设施建设,提高新一代通信网络的覆盖范围和服務水平,为電子商務用户提供接入、服務托管及商务应用解决方案等服務。發揮国家科技计划的引领和支撑作用,加大对電子商務基礎性研究、關鍵共性技術的支持力度,積極開展成果轉化、咨詢培訓等工作。

 

                      專欄9:電子商務技術研發和産業化

 

 

 

四、政策措施

 

(一)加強組織保障

 

發揮電子商務部際聯席會議協調工作機制作用,加強電子商務推进工作的部门協同,落实和强化政府对電子商務發展的宏观指导。坚持统筹兼顾、動態协调的原则,创新電子商務管理机制,加强相关部门在政策制定、重大項目审理、标准规范制定等方面的协调配合,形成管理和服務合力。各地方政府要相应建立协调推进工作机制,将電子商務纳入区域的發展规划。要充分發揮相关行业協會、龙头企业、中介组织、高等院校和专家队伍等在推进電子商務中的積極作用。

 

(二)建立健全電子商務诚信發展环境

 

積極營造誠信爲本、守信激勵和失信懲戒的社會信用環境。推動開展部門指導、行業組織、企業和消費者參與的電子商務自律规范制定工作,大力推进企业和行业自律。鼓励符合条件的第三方信用服務机构、電子商務平台企業,按照獨立、公正、客觀的原則,開發利用合同履約等信用信息資源,對電子商務经营主体开展商务信用评估,为交易当事人提供信用服務。充分發揮人口、法人和地理空间等国家基础数据库以及银行征信等数据库的基础与協同作用,促进電子商務信用信息與社會其他領域相關信息的有序交換和共享,支撐社會信用體系建設。積極推進電子商務企業信用分類監管,引導企業誠信守法經營。

 

(三)提高電子商務的公共服務和市场监管水平

 

推動電子政務與電子商務的衔接,为企业提供更加有效的服務。依法有序推动政府信息资源的开放服務,提高社会化、市场化开发利用水平,改善電子商務發展环境。提高电子口岸發展水平,促进相关机构间的信息交换、业务協同,优化税费电子支付系统,提高電子商務的通關效率。建立部門間電子商務監管協調配合機制。督促網絡經營主體特別是網絡交易平台切實履行責任,守法經營,加強自律,維護電子商務市场秩序。依法对网上涉及行政许可的商品和服務加强监管,加强对网络信息服務、网络交易行为、产品及服務质量等的监管。加强监管方式方法的创新,加快電子商務監管信息系統與平台建設,實現監管技術手段的現代化,實施對網絡商務主體、客體和過程的經常性監管,實現網上巡查的常態化。

 

(四)加大對電子商務違法行爲的打擊力度

 

依法組織開展網絡違法交易專項整治,探索建立長效治理機制,杜絕違禁品網上銷售。創新社會管理,建立投訴舉報與主動發現相結合的機制,加大對利用網絡進行的商業欺詐、傳銷、侵犯知識産權、侵犯個人隱私、侵犯商業機密、銷售假冒僞劣商品、發布虛假違法廣告和不正當競爭等活動的打擊力度。充分利用管理和技術手段,增強電子商務網站的真實可信度。

 

(五)完善權益保護機制

 

積極研究和探索網絡環境下有效維護消費者權益的制度和措施,推進12315等相關消費維權體系向電子商務領域延伸。暢通網絡消費權益保護渠道,及時受理消費投訴舉報並查處侵害消費者合法權益的行爲。及時發布網絡交易風險警示信息,提高網絡消費者和經營者的風險防範意識。指導監督網站經營者建立健全消費者權益保護制度、在網站設置消費投訴舉報及電子標識鏈接等多種形式。加強電子商務糾紛調處機制建設。堅持預防與調解相結合,建立分類處理的調處辦法。鼓勵當事人結合實際情況自行協商解決網上交易糾紛。督促交易平台建立數據保全機制,履行在電子商務糾紛處理中應盡的責任,協助交易雙方解決糾紛。積極探索通過仲裁制度,解決電子商務交易纠纷,维护当事人的合法权益。充分發揮司法保护的作用,通过法律诉讼等途径,妥善处置各种复杂疑难電子商務糾紛。依據《侵權責任法》的相關規定,處理網絡侵權行爲。

 

(六)加強電子商務法律法規和标准规范建设

 

在贯彻执行现行法律法規的基础上,继续推动電子商務相关法律法規建设,研究确定電子商務立法的整体思路、调整范围和规范方式。根据需求开展相关法律法規的制修订工作。加强法律解释工作,增强现行法律法規在電子商務领域的适用性和操作性。针对网络促销、电子合同和代收货款等问题,加快研究相应的行政规章和法律法規。面向電子商務不同业务形态發展的实际需求,加快電子商務服務规范和技术标准的制修订和推广应用。着力提高電子商務服務的规范性,促进電子商務服務企业切实履行法定义务和责任,完善交易主体身份认定机制,提高電子商務信息发布、信用服務、网上交易、电子支付、物流配送、售后服務、纠纷处理等服務的规范水平。

 

(七)完善多元化的電子商務投融資機制

 

進一步拓寬電子商務投融資渠道,加強對電子商務创新创业的资本支持。培育和發展创业风险投资,促进风险资本对電子商務自主創新和創業的支持。鼓勵實體企業在信息化建設中加大對電子商務的投資力度。鼓勵金融機構加強對電子商務的信贷扶持。加强政府财政支持对社会投入的引导和带动作用,形成政府引导性投入与社会资本投入互补的投融資機制。加强对投融资效果的评估。

 

(八)加強電子商務統計監測工作

 

加強相關部委、地方及有關機構的聯合,研究和改進電子商務發展统计指标体系与统计分析方法,逐步建立全国性電子商務調查統計制度,加強對電子商務熱點問題及其與實體經濟相互關系的研究。充分利用有關部門現有的電子商務企业聯系机制,鼓励行业協會和社会性服務机构积极参与電子商務動態發展监测等工作,鼓励各地加强对区域電子商務發展的動態监测,拓展信息获取渠道。做好電子商務統計信息發布工作,加強政策引導。

 

(九)加快電子商務人才培養

 

積極引導有條件的高等院校,加強電子商務学科专业建设和人才培養,为電子商務發展提供更多的高素质专门人才。鼓励职业教育和社会培训机构發展多层次教育和培训体系,加快培养既懂商务、又具备信息化技能的電子商務應用人才。積極開展面向企業高級管理人員的電子商務培訓。鼓勵有條件的地區營造良好的創業環境,吸引並幫助具有國際視野的創新創業型人才成長。

 

(十)加強國際合作

 

積極參與國際組織中電子商務相關活動,認真開展國際電子商務法規、标准制定与实施的调查研究,主动参与相关标准规范的制修订,积极参与国际双边、多边涉及電子商務的條約和協議起草工作,推動國內電子商務發展与国际对接。

 

工业和信息化部牵头,联合相关部门做好规划宣贯工作,增强社会各方面实施规划的主动性和积极性。建立動態评估机制,对规划实施的阶段成果实行動態监测,及时发现规划实施过程中存在的问题,适时对规划内容进行调整。加强跨部门、跨行业、跨区域的规划实施工作经验交流,不断提高工作水平。

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