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商务部关于促进電子商務规范發展的意见

發布日期:2012/1/6 来源:亚博子商務協會

      【發布單位】商務部

  【發布文號】商改發〔2007〕490號

  【發布日期】2007-12-13

  各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生産建設兵團商務主管部門:

  为进一步贯彻落实《国务院关于促进流通业發展的若干意见》(国发〔2005〕19号)和《国务院办公厅关于加快電子商務發展的若干意见》(国办发〔2005〕 2号),结合我国電子商務發展的新情况,现就促进電子商務规范發展提出以下意见:

  一、充分認識促進電子商務规范發展的重要意义

  近年来,随着信息技术的进步和互聯網的普及,我国電子商務持续快速發展,在繁荣国内市场、扩大居民消费、降低物流成本、提高流通效率等方面发挥着日益重要的作用。同时,我国電子商務發展还处于起步阶段,整体应用水平比较低,交易环境有待改善,社会公众对電子商務的認知度和認可度有待提高,電子商務信息披露、資金支付和商品交付等行爲還有待規範。因此,促進電子商務规范發展,引导交易参与方规范各类市场行为,是防范市场风险、化解交易矛盾、促进電子商務健康發展的客观需要,也是贯彻落实科学發展观、构建社会主义和谐社会的必然要求。

  二、規範電子商務信息傳播行爲,優化網絡交易環境

  規範網絡交易各方的信息發布和傳遞行爲,提高各類商務信息的合法性、安全性、真實性、完整性、時效性和便捷性。

  (一)規範電子商務信息发布内容。提倡在线交易的真实身份,引导交易各方如实发布商品及服務信息,保存交易记录信息,并对难以确认和不可预测的风险信息予以声明。防范和制止交易各方在线发布危险化学品、枪支、毒品等违禁品以及色情等非法服務的交易信息。

  (二)規範電子商務信息传播方式。引导企业合法地运用网络服務器平台、电子邮件、网络广告、搜索引擎推广等方式发布和传递商务信息。防范和制止恶意链接、干扰性邮件、隐性网络广告等不当宣传方式。

  (三)維護交易信息安全。引導電子商務企业建立健全网络与信息安全保障制度,采取有效的网站安全保障措施、企业信息保密措施和用户信息安全措施,防范和制止利用互聯網盗取商业秘密和提供用户信息给第三方以牟取利益的行为。

  (四)保障信息的有效傳播。鼓勵電子商務企业提供形式便捷、更新迅速的信息服務,防范和制止阻碍消费者查询商品信息和自由选择商品的行为,保障商家和客户之间信息交流的及时顺畅。

  (五)打擊電子商務領域的欺詐行爲。協同有關部門打擊電子商務活动中存在的虚假宣传、质量欺诈等行为。借助各类渠道、资源和力量,防范和制止利用网络发布虚假或不完整信息、欺骗或误导消费者的行为,保障商品(服務)的质量、性能、规格、价格等交易信息的真实准确。

  三、規範電子商務交易行爲,促進網絡市場和諧有序

  提倡合法規范、公平公正的网上营销、电子签约和售后服務等行为,防范和化解電子商務中的各類交易糾紛。

  (一)規範用户注册和会员發展行为。引导電子商務企业以合法、公开、透明的方式吸引用户注册、發展会员,防范和制止以收取高额费用或购买商品为前提条件的發展会员行为,杜绝以互聯網为隐蔽手段的传销行为。鼓励第三方交易平台的提供者以实名注册为条件提供网上店铺开设服務,建立交易安全保障与备份制度,发现并及时警示交易风险。

  (二)規範各类网上促销行为。引导電子商務企業在開展網上促銷活動時將促銷方式、規則、期限、商品範圍以及相關限制性條件等促銷內容在網站上公開發布。防範和制止在網上折價促銷、網上贈品促銷、積分促銷、網上點擊抽獎、網上聯合促銷等活動中出現的虛構原價、實物不符、拖延發放贈品和幕後操作等現象。

  (三)規範電子簽約行爲。引導電子商務企業制定合法公正的用戶協議,確定與用戶之間的權利與義務,並保證用戶在接受協議前能夠便利完整地閱知其內容。防範和制止以欺詐、惡意串通等不法手段促成協議簽訂的行爲。提倡企業在修改用戶協議時,提前以有效方式通知用戶,並注明修改原因和變動內容。

  (四)规范网上拍卖经营行为。规范网上拍卖方以及交易平台服務提供方的经营行为,引导经营者遵守《拍卖法》及相关法律法規,准确、清晰、完整地表述拍卖标的,制定公平合理的网上拍卖规则条款。

  (五)規範電子商務售后服務行为。引导電子商務企业建立健全、公开发布并严格执行售后服務和换货退货制度。防范和制止企业逃避售后责任、拖延换货和拒不受理退货的行为,维护网上购物消费者的合法权益。

  四、規範電子支付行爲,保障資金流動安全

  提倡合法規范、稳妥安全的电子支付,防范電子商務的資金結算和流轉風險。

  (一)規範交易方之间的电子支付行为。增强交易参与方的支付安全意识,规范网上支付、电话支付、移动支付等电子支付行为。引导企业采取有效的技术和管理措施,保障支付密码和财务数据安全,形成可靠、便捷的在线资金结算体系,降低结算成本和支付费用,提高资金周转效率。

  (二)規範第三方电子支付服務行为。加强行业自律,倡导合法运营,防范电子支付交易服務风险。引导电子支付行业规范运营管理,建立商家信用记录、交易数据保存、内部信息加密和业务流程监管制度,采取有效的争议和差错处理方式,形成支付安全的技术和体制保障。引导第三方电子支付服務机构提高行业信誉,谨慎稳健运营,防止盲目扩张和无序竞争,确保用户资金安全。

  (三)防范电子支付金融风险。规范电子支付非银行金融服務,防范网上非法金融交易活动。加强对沉淀资金的流动性管理,防范和制止以电子支付为手段的恶意占压资金、非法套现和转移资金以及非法融资行为。协同金融、公安、工商等有关部门研究电子支付中虚拟货币的合法性、安全性和统一市场问题,规范虚拟货币的流通秩序。

  五、規範電子商務商品配送行爲,健全物流支撐體系

  規範和改善電子商務企业的商品配送行为,提高物流服務的准确性和及时性。

  (一)規範商品配送行为。提倡電子商務企業通過網站信息查詢、郵件提醒、電話通知等有效方式,實時通告配送信息,明確交貨方式和時間。引導電子商務企業嚴格遵守商品訂單和交易協議,防範和制止配送延誤、實物不符、額外收取運費等行爲。提倡電子商務企業在因不可預知和控制的情況影響商品送達時,及時主動與購買方協商補救方式,保障消費者的知情權和選擇權。

  (二)提高商品配送能力。建立和完善適應電子商務需要的物流配送體系,促進物流配送信息系統與電子商務的结合,充分发挥信息技术优势,挖掘社会储运资源潜力,提高物流信息采集、分析、整合、调度的效率和物流运输的实载率。引导与鼓励企业开展第三方物流服務平台建设,逐步建立面向网上商户的社会化、专业化的物流配送机构,形成覆盖各行业的物流配送网络体系,提高响应能力和配送效率。

  六、促進電子商務规范發展的保障措施

  (一)面向社會公衆加強宣傳引導。積極利用各種渠道,充分發揮主流媒體的輿論宣傳導向作用,形成有效的電子商務宣傳引導機制。組織開展各種形式的電子商務宣傳普及活動,進一步提高公衆對電子商務的認知水平,增強參與意識和風險防範意識。對電子商務領域出現的不法企業和行爲,依法及時予以取締和曝光。

  (二)推動電子商務法律和政策体系建设。针对信息技术手段与传统流通方式相结合的新形势、新特点、新问题,推动《电子签名法》、《合同法》、《互聯網信息服務管理办法》等有关法律法規和《商务部关于网上交易的指导意见(暂行)》等政策措施在電子商務領域的貫徹落實,優化電子商務發展的法制和政策环境。

  (三)建立健全電子商務标准体系。组织和支持行业協會、企业、科研机构研究制订各类電子商務技术标准、经营管理和服務规范,建立健全電子商務國家標准和行業標准體系。引導企業增強標准化意識,積極進行電子商務技術和管理的標准化建設。

  (四)加快電子商務信用體系建設。政府監管、行業自律、群衆監督相結合,建立健全電子商務信用体系。鼓励企业和行业協會积极参与,建立科学、合理、权威、公正的信用服務机构。将電子商務交易雙方信用信息納入商務領域信用信息系統,逐步建立全國統一的電子商務信用信息资源共享机制,实现信用数据的動態采集、处理和交换,形成有效的企业与个人信用监督约束机制。

  七、加強組織領導

  (一)建立健全組織機構和工作機制。地方各級商務主管部門要建立促進電子商務规范發展的组织保障体系和工作机制,明确职责分工,落实目标任务。紧密结合地方和行业实际,研究制定促进本地区電子商務规范發展的实施方案和配套措施。制订電子商務統計分析標准,建立電子商務应用绩效调研机制和重点企业聯系机制,加强对電子商務企業的促進扶持和規範引導,確保各項措施落到實處,促進我國電子商務又好又快地發展。

  (二)發揮骨幹企業的示範引導作用。推動電子商務骨干企业的發展,带动整个行业的规范發展。开展電子商務规范化水平的测评工作,针对具有显著代表性的骨干企业,研究整理成熟运作模式和优秀解决方案,交流推广發展電子商務的好經驗、好做法。

  (三)推進中小電子商務企业规范發展。提高中小電子商務企业规范發展意识,鼓励企业之间公平竞争,促进中小電子商務企業提高管理水平、規範市場行爲。鼓勵中小電子商務企业發展社区便民服務,提高社区商业服務网络化和信息化水平。

  (四)重視和發揮中介組織作用。充分發揮電子商務中介组织、行业協會的作用,加强行业自律,做好信息服務和政策引导,帮助電子商務企業解決實際困難和問題,促進我國電子商務健康發展。

  (五)加強電子商務人才培養。加強與有關院校和科研機構的合作,促進電子商務理論研究,搞好學科體系建設。鼓勵企業培養適應電子商務研究開發、應用推廣需要的技術和管理人才。積極開展電子商務國內培訓和國際交流,提高管理人員素質,建立健全專業化電子商務管理人才隊伍。

  中華人民共和國商務部

  二○○七年十二月十三日

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