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國務院辦公廳關于加快電子商務發展的若干意见

發布日期:2012/1/6 来源:亚博子商務協會

國務院辦公廳關于加快電子商務發展的若干意见

  國辦發〔2005〕2號

各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

  電子商務是国民经济和社会信息化的重要组成部分。發展電子商務是以信息化带动工业化,转变经济增长方式,提高国民经济运行质量和效率,走新型工业化道路的重大举措,对实现全面建设小康社会的宏伟目标具有十分重要的意义。近年来,随着信息技术的發展和普及,我国電子商務快速發展,應用初见成效,促进了国民经济信息化的發展。但是,与发达国家相比,我国電子商務仍處在起步階段,還存在著應用範圍不廣、水平不高等問題,促進電子商務發展的政策环境急需完善。为贯彻落实党的十六大提出的信息化發展战略和十六届三中全会关于加快發展電子商務的要求,經國務院同意,現就加快我國電子商務發展有关问题提出以下意见:

  一、充分認識電子商務对国民经济和社会發展的重要作用

  (一)推進電子商務是贯彻科学發展观的客观要求,有利于促进我国产业结构调整,推动经济增长方式由粗放型向集约型转变,提高国民经济运行质量和效率,形成国民经济發展的新动力,实现经济社会的全面协调可持续發展。

  (二)加快電子商務發展是应对经济全球化挑战、把握發展主动权、提高国际竞争力的必然选择,有利于提高我国在全球范围内配置资源的能力,提升我国经济的国际地位。

  (三)推廣電子商務應用是完善我國社會主義市場經濟體制的有效措施,將有力地促進商品和各種要素的流動,消除妨礙公平競爭的制約因素,降低交易成本,推動全國統一市場的形成與完善,更好地實現市場對資源的基礎性配置作用。

  二、加快電子商務發展的指导思想和基本原则

  (四)加快電子商務發展的指导思想。按照科学發展观的要求,紧紧围绕转变经济增长方式、提高综合竞争力的中心任务,实行体制创新,着力营造電子商務發展的良好环境,积极推进企业信息化建设,推广電子商務應用,加速国民经济和社会信息化进程,实施跨越式發展战略,走中国特色的電子商務發展道路。

  (五)加快電子商務發展的基本原则。

  政府推动与企业主导相结合。完善管理体制,优化政策环境,加强基础设施建设,提高服務质量,充分发挥企业在开展電子商務應用中的主體作用,建立政府與企業的良性互動機制,促進電子商務与电子政务协调發展。

  营造环境与推广應用相结合。加强政策法規、信用服務、安全认证、标准规范、在线支付、现代物流等支撑体系建设,营造電子商務發展的良好环境,推广電子商務在国民经济各个领域的應用,以环境建设促进應用發展,以應用带动环境建设。

  網絡經濟與實體經濟相結合。把電子商務作爲網絡經濟與實體經濟相結合的實現形式,以技術創新推動管理創新和體制創新,改造傳統業務流程,促進生産經營方式由粗放型向集約型轉變。

  重点推进与协调發展相结合。围绕電子商務發展的关键问题和关键环节,积极开展電子商務試點,推進國民經濟重點領域的電子商務應用,探索多層次、多模式的中國特色電子商務發展道路,促进各类電子商務應用的协调發展。

  加快發展与加强管理相结合。抓住電子商務發展的战略机遇,在大力推进電子商務應用的同時,建立有利于電子商務健康發展的管理体制,加强网络环境下的市场监管,规范在线交易行为,保障信息安全,维护電子商務活動的正常秩序。

  三、完善政策法規环境,规范電子商務發展

  (六)加強統籌規劃和協調配合。加緊編制電子商務發展规划,明确電子商務發展的目标、任务和工作重点。建立健全相互协调、紧密配合的组织保障体系和工作机制。

  (七)推動電子商務法律法規建设。认真贯彻实施《中华人民共和国电子签名法》,抓紧研究电子交易、信用管理、安全认证、在线支付、税收、市场准入、隐私权保护、信息资源管理等方面的法律法規问题,尽快提出制订相关法律法規的意见;根据電子商務健康有序發展的要求,抓紧研究并及时修订相关法律法規;加快制订在网上开展相关业务的管理办法;推动网络仲裁、网络公证等法律服務与保障体系建设;打击電子商務領域的非法經營以及危害國家安全、損害人民群衆切身利益的違法犯罪活動,保障電子商務的正常秩序。

  (八)研究制定鼓勵電子商務發展的财税政策。有关部门应本着积极稳妥推进的原则,加快研究制定電子商務稅費優惠政策,加強電子商務稅費管理;加大對電子商務基礎性和關鍵性領域研究開發的支持力度;采取積極措施,支持企業面向國際市場在線銷售和采購,鼓勵企業參與國際市場競爭。政府采購要積極應用電子商務

  (九)完善電子商務投融資機制。建立健全適應電子商務發展的多元化、多渠道投融资机制,研究制定促进金融业与電子商務相关企业互相支持、协同發展的相关政策。加强政府投入对企业和社会投入的带动作用,进一步强化企业在電子商務投資中的主體地位。

  四、加快信用、認證、標准、支付和現代物流建設,形成有利于電子商務發展的支撑体系

  (十)加快信用体系建设。加强政府监管、行业自律及部门间的协调与联合,鼓励企业积极参与,按照完善法規、特许经营、商业运作、专业服務的方向,建立科学、合理、权威、公正的信用服務机构;建立健全相关部门间信用信息资源的共享机制,建设在线信用信息服務平台,实现信用数据的動態采集、处理、交换;严格信用监督和失信惩戒机制,逐步形成既符合我国国情又与国际接轨的信用服務体系。

  (十一)建立健全安全認證體系。按照有關法律規定,制訂電子商務安全认证管理办法,进一步规范密钥、证书、认证机构的管理,注重责任体系建设,發展和采用具有自主知识产权的加密和认证技术;整合现有资源,完善安全认证基础设施,建立布局合理的安全认证体系,实现行业、地方等安全认证机构的交叉认证,为社会提供可靠的電子商務安全认证服務。

  (十二)建立並完善電子商務國家標准體系。提高標准化意識,充分調動各方面積極性,抓緊完善電子商務的國家標准體系;鼓勵以企業爲主體,聯合高校和科研機構研究制訂電子商務關鍵技術標准和規範,參與國際標准的制訂和修正,積極推進電子商務標准化進程。

  (十三)推进在线支付体系建设。加紧制订在线支付业务规范和技术标准,研究风险防范措施,加强业务监督和风险控制;积极研究第三方支付服務的相关法規,引导商业银行、中国银联等机构建设安全、快捷、方便的在线支付平台,大力推广使用银行卡、网上银行等在线支付工具;进一步完善在线资金清算体系,推动在线支付业务规范化、标准化并与国际接轨。

  (十四)發展现代物流体系。充分利用铁道、交通、民航、邮政、仓储、商业网点等现有物流资源,完善物流基础设施建设;广泛采用先进的物流技术与装备,优化业务流程,提升物流业信息化水平,提高现代物流基础设施与装备的使用效率和经济效益;发挥電子商務与现代物流的整合优势,大力發展第三方物流,有效支撑電子商務的廣泛應用。

  五、發揮企業的主體作用,大力推進電子商務應用

  (十五)繼續推進企業信息化建設。企業信息化是電子商務的基础,要不断提升企业信息化水平,促进业务流程和组织结构的重组与优化,实现资源的优化配置和高效應用,增强产、供、销协同运作能力,提高企业的市场反应能力、科学决策水平和经济效益。

  (十六)重點推進骨幹企業電子商務應用。要充分发挥骨干企业在采购、销售等方面的带动作用,以产业链为基础,以供应链管理为重点,整合上下游关联企业相关资源,实现企业间业务流程的融合和信息系统的互联互通,推进企业间的電子商務,提高企業群體的市場反應能力和綜合競爭力。

  (十七)推動行業電子商務應用。紧密结合行业特点,研究制订行业電子商務規範,切實做好重點行業電子商務試點示範,推廣具有行業特點的電子商務經驗,探索行業電子商務發展模式;建立行业信息资源共享和交换机制,促进行业内有序竞争与合作,提高行业的信息化及電子商務應用水平。

  (十八)支持中小企業電子商務應用。提高中小企业对電子商務重要性的认识,扶持服務中小企业的第三方電子商務服務平台建设,解决中小企业在投资、人才等方面存在的问题,促进中小企业應用電子商務提高商務效率,降低交易成本,推進中小企業信息化。

  (十九)促進面向消費者的電子商務應用。發展面向消费者的新型電子商務模式,创新服務内容,建立并完善企业、消费者在线交易的信用机制,扩大企业与消费者、消费者与消费者之间電子商務的應用规模。高度重视并积极推进移动電子商務的應用与發展。

  六、提升電子商務技术和服務水平,推动相关产业發展

  (二十)發展電子商務相關技術裝備和軟件。積極引進、消化、吸收國外先進適用的電子商務應用技术,鼓励技术创新,加快具有自主知识产权的電子商務硬件和軟件産業化進程,提高電子商務平台软件、應用软件、终端设备等关键产品的自主开发能力和装备能力。

  (二十一)推動電子商務服務体系建设。充分利用现有资源,发挥中介机构的作用,加强网络化、系统化、社会化的服務体系建设,开展電子商務工程技术研究、成果转化、咨询服務、工程监理等服務工作,逐步建立和完善電子商務統計和評價體系,推動電子商務服務业健康發展。

  七、加強宣傳教育工作,提高企業和公民的電子商務應用意识

  (二十二)加大電子商務宣傳力度。充分利用各種媒體,采用多種形式,加強電子商務的宣传、知识普及和安全教育工作,强化守法、诚信、自律观念的引导和宣传教育,提高社会各界对發展電子商務重要性的認識,增強企業和公民對電子商務的應用意识、信息安全意识。

  (二十三)加強電子商務的教育培訓和理論研究。高等院校要進一步完善電子商務相關學科建設,培養適應電子商務發展需要的各类专业技术人才和复合型人才,加强電子商務理論研究;改造和完善現有教育培訓機構,多渠道強化電子商務繼續教育和在職培訓,提高各行業不同層次人員的電子商務應用能力。

  八、加強交流合作,參與國際競爭

  (二十四)加強國際交流與合作。積極參加有關電子商務的國際組織,參與國際電子商務重要規則、條約與示範法的研究和制定工作。密切跟蹤研究國際電子商務發展的動態和趋势,加强技术合作,推动市场融合,不断提高我国電子商務的整體水平。

  (二十五)积极参与国际竞争。企业要强化国际竞争意识,积极應用電子商務开拓国际市场,提高国际竞争能力。有关部门要提高服務意识和服務水平,发挥信息资源优势,为企业走向国际市场提供及时准确的信息和优质的服務。

  發展電子商務是党中央、国务院作出的完善社会主义市场经济体制、加速国民经济和社会信息化进程、提高国民经济运行质量和效率的战略决策,各地区、各部门要充分认识發展電子商務的重要性和緊迫性,積極發揮職能作用,密切協同配合,制定並不斷完善加快電子商務發展的具体政策措施,推进我国電子商務健康發展。

  國務院辦公廳

  二○○五年一月八日

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